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政府工作報告
──2020年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第三次會議上
天津市市長 張國清
來源:天津日報 發布時間:2020-01-20 09:03

張國清作政府工作報告

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年伊始,習近平總書記親臨天津視察指導工作,第三屆世界智能大會期間致信祝賀,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對天津工作的高度重視和對天津干部群眾的親切關懷,為天津發展指明了前進方向,注入了強大動力。2020年到來前夕,習近平總書記在新年賀詞中用“天津港蓬勃興盛”肯定天津港欣欣向榮的景象,全市人民備受鼓舞。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作的重要指示批示精神,認真落實黨中央大政方針和市委決策部署,忠誠擔當、唯實唯真、創新競進,扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,“五個現代化天津”建設取得新進展。

  一年來,我們篤定高質量發展不動搖,扎實踐行新發展理念,深入推進供給側結構性改革,全力做好“六穩”工作,采取一系列打基礎、利長遠,理舊賬、補短板,防風險、守底線的重大舉措,全市經濟持續穩中有進、穩中向好,社會保持和諧穩定。初步預計,地區生產總值增長4.5%以上;一般公共預算收入增長14.4%;固定資產投資增長12%以上;新增就業首次突破50萬人,城鎮調查失業率低于5.5%;居民人均可支配收入增長7%;居民消費價格上漲2.7%;節能減排降碳完成年度目標。

  (一)京津冀協同發展扎實推進

  圍繞“一基地三區”功能定位,明確六方面133項具體任務,項目化清單化推動落實落細。承接北京非首都功能疏解取得新成效。國家會展中心、中國核工業大學等開工建設,中國電信京津冀數據中心、中車金融租賃等一批項目引進落地。濱海—中關村科技園累計注冊企業達到1443家,寶坻京津中關村科技城采用市場化運營模式,項目建設與招商勢頭良好。天津港雄安服務中心設立。津石高速公路全面開工,京津城際、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯通京津雙城的格局加快形成。環境聯合執法取得新突破,京津冀河流跨界斷面實現統一采樣、統一監測,永定河綜合治理與生態修復穩步推進。京津冀醫學臨床檢驗結果互認項目增至36項。全力推進天津港世界一流港口建設,完成港口運營管理體制改革,“一港六區”實現統一管理運營,港口智能管控中心建成投用,首批無人駕駛電動集卡投入使用,深入實施口岸降費提效優化環境專項行動,進出口整體通關時間較上年分別壓縮54.4%和58.7%,集裝箱吞吐量增長8.1%。天津機場新增加密航線26條。

  (二)高質量發展步伐堅實

  戰略性新興產業加快發展。智能科技、生物醫藥、新能源新材料產業發展三年行動計劃扎實推進,國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批建設,360上市公司、紫光云總部、TCL北方總部、國美智能等落戶,三星動力電池、杰科生物醫藥研發和生產基地等項目竣工,海爾全球首個智能+5G智慧園區建成投用,人工智能“七鏈”高新技術企業倍增,一批智慧科技類企業快速成長,經開區生物醫藥產業集群、高新區網絡信息安全產品和服務產業集群入選國家戰略性新興產業集群發展工程。優勢產業提質升級。航空航天產業快速增長,空客A350完成和交付中心項目落戶,海洋工程裝備制造基地加快推進,“兩化”搬遷、中沙聚碳酸酯等項目進展順利,一汽大眾華北基地、豐田新一代生產線、長城汽車產能釋放,一批主力車型上市熱銷,汽車產量逆勢突破120萬輛。現代服務業持續壯大。云賬戶共享、今日頭條、滴滴出行等新型企業蓬勃發展。社會融資規模增量3164億元,增長14%,渤海銀行發行200億元永續債,成為全國首家發行永續債的非上市銀行。初步建成國家租賃創新示范區,租賃2.0版創新政策加速落地,飛機、國際航運船舶、海工平臺等融資租賃業務保持全國領先,形成機構、產品、政策、智庫為一體的生態圈。成功舉辦第三屆世界智能大會、國際礦業大會、亞布力論壇夏季峰會、津洽會、全國糖酒會等130多場展會,第五屆中國天津國際直升機博覽會銷售額超百億元。五大道、“哪吒體育節”、意式風情街等一批夜間經濟示范街區成為消費新引擎。科技創新成效顯著。新一代超級計算機、國家合成生物技術創新中心等國家級創新平臺落戶。推出全球首款腦機接口專用芯片、光伏用12英寸單晶硅片,海之星智能水下檢測機器人填補國內空白。國家高新技術企業、國家科技型中小企業總數均突破6000家,雛鷹、瞪羚、領軍(培育)企業分別達到1500家、245家和170家。新增上市企業6家。萬人發明專利擁有量22.3件,綜合科技創新水平位居全國前列。

  (三)營商環境持續優化

  “一制三化”改革不斷深化。承諾審批事項增加到852項,一般社會投資項目從獲得土地到取得施工許可證的平均時間壓縮到75天以內,企業開辦時間壓縮至1天。建成天津網上辦事大廳,96%的政務服務事項實現“一網通辦”,網上實辦率達到72%,無人審批事項擴大到181項,自助審批網點增加到625個,政務服務效率大幅提升。營商成本大幅下降。實行“三個一律免征”,全面取消城市基礎設施配套收費。一般工商業電價降低10%以上。全年為市場主體減負730億元,其中“自選動作”320億元。深入落實“天津八條”“民營經濟19條”,新登記市場主體增長20.7%。全年落地項目1.65萬個,投資總額7329億元,當年到位資金1609億元。法治環境明顯改善。重拳打擊、清理、整頓保健品市場亂象,依法查處一批侵害知識產權和危害生產安全、生態安全、食品藥品安全案件。“雙隨機、一公開”聯合檢查扎實開展,“五環相扣”監管閉環效應進一步放大。中國(濱海新區)知識產權保護中心揭牌。率先公布實施口岸收費目錄清單、一站式陽光價格、進口貨物“船邊直提”等48項便利化改革。“雙萬雙服促發展”活動解決企業和項目問題2.48萬件。天津營商環境綜合排名位居全國前列。

  (四)改革開放不斷深化

  改革取得新突破。市屬國企混合所有制改革深入推進,7家企業成功實現集團層面混改,53家二級及以下企業完成混改,共吸引社會資本315.9億元,津聯控股等11家市屬一級企業面向社會公開選聘職業經理人。原渤鋼集團司法重整進入執行階段,原鋼管集團協議重組落地實施,混改后成立的新天鋼集團當年實現扭虧為盈,產值增加72.7%。利用社會資本取得突破性進展,獲批發行200億元優質企業債券,一批軌道交通、高速公路、生態建設等PPP項目陸續實施,累計總投資超過1800億元。海河產業基金協議認繳規模達到1150億元,在全國政府引導基金中位居前列。推出“知識產權質押+回購”、保稅倉單質押融資等52項金融創新產品,精準服務實體經濟。出臺《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》,一次性向濱海新區下放622項市級權力事項,全面實施各開發區法定機構改革,推行全員競聘、企業化管理。軍隊資產移交試點工作全面完成。開放邁出新步伐。自貿試驗區“深改方案”128項任務完成122項,27項創新成果在全國復制推廣,自由貿易賬戶政策落地實施,自貿試驗區新登記市場主體累計超過6.4萬戶、注冊資本超過2.16萬億元。積極融入“一帶一路”建設,大力發展海鐵聯運,11個中歐產業合作項目簽約,新設立4個“魯班工坊”。外交部天津全球推介活動產生良好國際影響。“海河英才”行動計劃深入實施。累計引進人才24.8萬人,平均年齡32歲,其中資格型和技能型人才占比45.1%。認定人才公寓100萬平方米,為來津人才提供安居保障。東西部扶貧協作和支援合作扎實推進。投入扶貧協作資金占一般公共預算收入比重位居全國前列,實施幫扶項目1144個,選派黨政干部和專業技術人才2319人,助力受援地區24個貧困縣脫貧摘帽、23個進入脫貧摘帽序列。

  (五)生態環境顯著改善

  污染防治攻堅戰成效明顯。持續強化大氣污染“五控”治理,天津港大宗散貨鐵路集疏港占比達到60%,完成120萬戶居民冬季清潔取暖改造,煤電機組全部完成冷凝脫水深度治理,在氣象條件不利的情況下,PM2.5平均濃度總體保持穩定。水環境治理成效明顯,實施“控源、治污、擴容、嚴管”四大舉措,完成河湖“清四亂”專項行動,消除一批污水管網空白區和雨污合流制片區,完成10座城鎮污水處理廠擴建提升工程,新增污水日處理能力66.8萬噸,地表水優良水體比例達到50%,提高10個百分點,劣Ⅴ類地表水比例首次降至5%,下降20個百分點。渤海綜合治理加力提速,開展入海排口“查、測、溯、治、罰”專項行動,制定“一河一策”治理方案,12條入海河流消除劣Ⅴ類水體,近岸海域水質優良比例達到81%,提升31個百分點。完善建設用地準入管理機制,完成農用地土壤污染詳查,污染地塊治理深入推進。引入社會資本近百億元,開工建設11座垃圾處理設施,新增垃圾日處理能力3424噸。生態保護修復持續推進。升級保護875平方公里濕地自然保護區,退耕還濕、土地流轉、河湖水系連通等工作加快推進,葦海修復、生物多樣性恢復和鳥類保護成效顯著,建成武清永定河故道、寶坻潮白河國家濕地公園。加快建設736平方公里雙城間綠色生態屏障,大力推進生態修復等十大工程,初步形成林水相依、可親近體驗的生態場景。提升153公里海岸線生態功能,制定“藍色海灣”整治修復規劃,生態廊道建設和岸灘修復工程加快實施。新增植樹造林40萬畝。西青區成功創建國家生態文明建設示范區,薊州區成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。宜居城市建設深入推進。編制完成《天津市國土空間發展戰略》,初步建成“一張藍圖、多規合一”綜合管理平臺。地鐵1號線東延線通車運營,7、11號線開工建設。解放南路等20條重點道路完成整修,新外環全線貫通。建成引江中線配套工程王慶坨水庫和武清、寧漢供水管線。新增城市綠道河西示范段、子牙濱河公園等一批城市公園,海河沿線等夜景品質全面升級,解放橋重要節假日開啟常態化,休閑旅游“打卡地”不斷涌現。大規模開展國家衛生區、全域文明城市和國家食品安全示范城區創建工作,城市面貌發生明顯改善。加快智慧城市建設,移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位,智能公交車、智慧圖書館等智慧應用在中新天津生態城示范推廣,面向全球征集100個大數據應用場景解決方案。市應急救援指揮中心基本建成。“三站一場”環境整治服務提升取得初步成效,群眾出行體驗不斷改善。

  (六)鄉村振興戰略穩步實施

  現代都市型農業加快發展。建成26萬畝高標準農田,小站稻種植面積達到80萬畝,培育國家級龍頭企業17家。推進種業振興工程,奧群國家肉羊種群性能測定中心、南繁科研育種基地加快建設。實施穩定生豬生產行動計劃。創建畜禽標準化示范區30個、優質高效漁業養殖生產基地50個,農產品監測總體合格率達到99.8%。落實強農惠農政策,培訓轉移農村勞動力10萬人。結對幫扶困難村的集體經營性收入和人均可支配收入持續提高。農村改革深入推進。2600個村完成集體產權制度改革,建成覆蓋市區鎮村四級的農村產權交易市場體系,承包地確權登記頒證率達到99.8%。農村人居環境持續改善。深入開展農村人居環境整治三年行動和“百村示范、千村整治”工程,啟動150個人居環境整治示范村建設,改造提升戶廁22.7萬座、公廁2785座,建成791個村生活污水處理設施,提前一年完成國家畜禽糞污資源化利用任務,建成美麗村莊250個。基礎設施進一步提升。維修改造鄉村公路522公里,改造農村危房6102戶,提前一年完成1342個村電網升級改造,基本實現城鄉供電服務一體化。實施新一輪農村飲水提質增效工程,84萬人受益。

  (七)社會事業全面進步

  完成260所義務教育學校第三輪現代化達標驗收,推出54個普通高中學科特色課程基地,7所高職院校、10個專業群入選全國“雙高計劃”,落實特殊教育教師培元關愛計劃,全國新工科教育創新中心落戶天津大學,天津茱莉亞學院大學預科項目正式開學,大中小學思政課一體化建設邁出新步伐。舉辦慶祝新中國成立70周年系列文藝展演活動,創作《永遠的戰友》《周恩來回延安》等一批精品力作,國家海洋博物館建成開放,民族文化宮重建啟用,北疆博物院舊址等6處不可移動文物入選全國重點文物保護單位。成功舉辦全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會、第六屆全國大眾冰雪季啟動儀式。兒童醫院原址改造完成并投入使用,國家集中采購和使用試點藥品價格大幅降低,二級以上公立醫院智慧服務實現全覆蓋。在全國率先建立退役軍人工作體系,率先成立關愛退役軍人協會,建成一批退役軍人之家,切實加強退役軍人服務保障。“七五”普法深入推進。圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大安保任務,深入開展掃黑除惡專項斗爭,摧毀一批黑社會性質組織、惡勢力犯罪團伙,打掉一批“官傘”“警傘”“庸傘”,治安刑事案件大幅下降,破案率穩步提高。開展“百千萬、去‘四訪’”活動,各級領導干部包案化解信訪積案。切實加強網絡安全、食品藥品安全、自然災害防治和安全生產等工作,城市安全水平進一步提升。

  (八)民生保障不斷增強

  全面完成20項民心工程。用心解決“一老一小”問題,構建以社區為支撐的居家養老服務體系,實現了居家養老補貼城鄉統籌,建成一批養老機構和老年日間照料中心;深入實施學前教育兩年行動,完成小區配套幼兒園專項治理,新增幼兒園學位6萬余個。“暖氣夠不夠熱?保證溫暖到家!”專題檢視工作惠及千家萬戶。院前醫療急救反應速度大幅提高,急救站點由69個增加至171個,平均反應時間由上年的27分鐘縮短至10分鐘左右,急救電話10秒接聽率達到100%。全力以赴破解棚戶區改造難題,全面完成147萬平方米三年棚改任務,6.3萬戶近30萬人受益。完成8310萬平方米老舊小區及遠年住房三年改造任務,127萬戶居住品質得到提升。解決歷史遺留產權證辦理問題28.8萬戶,實現依申請應發盡發。實施“筑基”工程,全面開展城鄉困難群眾排查解困專項行動,解決群眾反映問題1.7萬個。加強特殊困難群體幫扶,建成“救急難”服務平臺,殘疾人無障礙導向標識系統進一步完善,失業保險金待遇、城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養等標準得到新提升。建立職工大病保險制度,職工和居民醫保門診報銷限額、貧困人口大病保險保障水平進一步提高。落實18項增收措施,退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、老年人生活補助繼續提高。

  一年來,政府自身建設取得新的進展。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實黨中央大政方針和市委決策部署,全面執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,辦理市人大代表議案69件、建議1397件,辦理市政協提案984件。提請市人大常委會審議地方性法規(草案)15件,制定、修改政府規章5件。法治政府建設取得新進展。深化大數據應用,審計監督得到加強。深入推進政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則,持續開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理,整治了一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  各位代表,過去一年,面對艱巨、繁重、復雜的改革發展任務和各種突發難題,我們銳意進取、攻堅克難,保持了經濟社會穩中有進、穩中向好的發展勢頭,成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是我們認真貫徹落實黨中央大政方針和市委決策部署的結果,是全市廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士,向中央各部門、兄弟省區市,向駐津解放軍和武警部隊,向所有關心支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

  我們也清醒認識到,政府工作還存在一些突出問題。主要是:市場主體偏少,發展新動能“底盤”偏小、支撐作用不強,創新驅動發展的制度供給不足,推進新舊動能轉換力度不夠;部分國企抱殘守缺,改革滯后,缺乏活力,應對長期積累的問題和風險招法不多、進取心不夠;城市管理“繡花功夫”下得不深,城市窗口服務、環境秩序等方面的頑疾還沒有得到根治;一些干部工作標準不高,滿足于“差不多”“過得去”,“湊合”文化比較流行;形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題仍然存在;痛快辦事、快樂服務的氛圍不濃,“官爺”文化根深蒂固。對于這些問題,我們將繼續采取有力有效措施加快解決。

  二、2020年工作目標和主要任務

  今年是我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃的收官之年,任務十分艱巨。天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭,面臨的形勢依然嚴峻。我們既要正視困難迎接挑戰,更要保持定力增強信心。應當看到,京津冀協同發展重大國家戰略不斷為我市注入新動力,天津的區位優勢和天津港戰略地位愈加凸顯,天津各方面優勢正在日益彰顯。應當看到,天津經濟運行持續穩中有進、穩中向好,結構不斷優化,新動能不斷成長,高質量發展的態勢正在形成并不斷鞏固。應當看到,我們已經探索形成了一套新打法,拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度已成為全市上下的思想共識和行動自覺,目標更加明確,路徑更加清晰,成效更加明顯。應當看到,隨著營商環境的改善,創新創業生態不斷優化,各類要素加快聚集,市場活力持續釋放。應當看到,天津長期積累的突出問題和風險得到有效控制和化解,取得了明顯的階段性成果,為進一步解決問題、化解風險積累了寶貴經驗。更應當看到,黨中央、國務院對天津工作高度重視、親切關懷和大力支持,極大增強了我們迎接挑戰、克服困難、決勝必勝的信心和力量。只要我們始終保持奮發有為的精神狀態,扎實踐行新發展理念,沿著高質量發展的道路砥礪前行、奮勇爭先,就一定能夠開創天津更加美好的明天!

  政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面落實中央經濟工作會議部署,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,貫徹落實市委十一屆七次全會、八次全會暨經濟工作會議部署要求,緊扣全面建成高質量小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,推動經濟社會持續健康發展,確保全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,以高質量發展的實際成效,體現“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的堅定和自覺。

  經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右,一般公共預算收入保持增長,固定資產投資增長10%左右,新增就業50萬人左右,城鎮調查失業率5.5%左右,居民人均可支配收入增速與經濟增長同步,居民消費價格漲幅控制在3%左右,節能減排降碳指標完成“十三五”規劃目標。

  重點抓好以下工作:

  (一)深入實施京津冀協同發展重大國家戰略

  加快打造世界一流智慧港口、綠色港口。圍繞北方國際航運核心區建設,大力提升國際樞紐港功能,加強港口集疏運體系建設,持續優化口岸服務環境,港口效率達到國際領先水平,港口綜合費用具有明顯的國際競爭力。全力推動集裝箱海鐵聯運跨越式發展,暢通中蒙俄跨境多式聯運示范線路,吸引日韓貨物中轉,發展環渤海內支線運輸,探索開展沿海捎帶等創新業務,增強服務輻射功能。加快港口設施智能化改造,新建智能化集裝箱碼頭,提升港口生產運營智能化水平。打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口,推進港口作業機械和車輛“油改電”、靠港船舶岸電使用全覆蓋,提高綠色發展水平。提升航運物流組織服務能力,探索建設北方國際航運服務交易市場,促進航運要素加速聚集。

  積極承接北京非首都功能疏解。主動對接中央企業、金融機構、科研院所、醫療機構、高等院校等,打造一批承接非首都功能標志性工程。加快“微中心”等承接載體布局建設,持續推進國家自主創新示范區建設,支持濱海—中關村科技園創新發展,提升寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城、北辰國家級產城融合示范區、天津健康產業園、寧河京津合作示范區項目聚集能力,推進西站地區開發建設。加快中科院天津創新產業園建設,推進濱海新區企業總部集聚區發展。

  大力支持雄安新區建設發展。全面加強產業對接、交通互聯和開放合作。支持容西片區規劃建設。加強對雄安新區通關服務保障,深化天津港與雄安新區在信息共享、物流服務、檢驗檢疫等方面合作,實現監管互認、執法互助和通關一體化。

  深入推進重點領域協同合作。推動三地科技成果轉移轉化服務體系互聯互通,協同打造我國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。加強大氣聯防聯控聯治,實施新一輪引灤入津上下游橫向生態補償協議,聯動開展永定河流域綜合治理和生態修復,協同推進大運河文化保護傳承利用。加快津石高速公路和京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度,推動中心城區經武清、廊坊至通州市域(郊)鐵路前期工作,打造“軌道上的京津冀”。

  (二)堅決打好三大攻堅戰

  打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格管控金融風險,拓寬市屬法人銀行資本補充渠道,推動金融機構上市、混改,加快處置不良資產,增強抵御風險能力。建立完善地方金融監管和風險防控體系,加強小額貸款公司等七類機構監管,推動各類交易場所規范健康發展。繼續做好互聯網金融風險整治工作,實施非法集資大排查大清理大整治,開展化解處置歷史積案攻堅行動,促進金融市場健康有序發展。防范化解債務風險,堅決遏制隱性債務增量,嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。用足用好新增政府債券資金,優化項目收益與融資自平衡方案,嚴格落實償債資金來源。建立公開市場債券風險監測預警機制。盤活國有資產,運用市場化債轉股、股權融資、資產證券化、并購重組、融資再安排等手段,多措并舉進一步降低國企資產負債率。綜合運用市場化、法治化手段“精準拆彈”,基本化解市屬國企的突出債務問題。

  打贏精準脫貧攻堅戰。強化產業幫扶、消費扶貧、智力支援、勞務協作、結對幫扶,復制推廣“領頭羊”“致富蜜”等特色產業幫扶模式,持續深化“組團式”醫療幫扶、“全鏈條”教育幫扶、“精準化”職教幫扶,助力對口幫扶貧困縣脫貧攻堅任務如期全面完成。高質量完成困難村結對幫扶任務,完善產業項目聯農帶農機制,困難村農民人均可支配收入達到全市農民收入平均水平。

  打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰。全力推動產業、布局、能源、運輸四大結構調整,基本解決“鋼鐵圍城”“園區圍城”問題。關停整合熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐,煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐低氮改造,推進鋼鐵企業超低排放改造和重型柴油車在線監控,做好重污染天氣應對,確保PM2.5濃度持續降低。打好碧水保衛戰。加強引灤水源保護,推進于橋水庫綜合治理工程。推動擴建3座中心城區污水處理廠,改造完成4座環外污水處理廠,污水日處理能力達到400萬噸,實現工業集聚區污水穩定達標排放,基本消除黑臭水體。開展“榜樣河長、示范河湖”創建工作。打好渤海綜合治理攻堅戰。開展入海排污口溯源專項整治行動,12條入海河流穩定消除劣Ⅴ類水體。打好凈土保衛戰。劃定農用地環境質量類別,更新污染地塊名錄和開發利用負面清單,受污染耕地和城市污染地塊安全利用率均達到90%以上。建成8座垃圾處理設施,垃圾日處理能力達到1.7萬噸,全市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。深化生活垃圾分類,形成分類投放、收集、運輸、處置緊密銜接的全鏈條體系。

  (三)傾心傾力引育發展新動能

  傾心引育科技型企業。大力實施新動能引育五年行動計劃,逐年細化落實,逐年逼近,力爭到2024年,國家高新技術企業達到1萬家以上,科技型企業上市數量達到70家以上,工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到40%以上,高技術(制造業)增加值占規上工業增加值比重達到30%以上,高技術(服務業)增加值及以互聯網和相關服務為代表的現代新興服務業增加值占服務業增加值比重達到30%以上。強化梯度培育,實施精準扶持,年內國家高新技術企業達到7000家以上,雛鷹、瞪羚、領軍(培育)企業分別達到3000家、300家和200家以上。大力支持企業拓展人工智能、大數據、區塊鏈等技術應用場景,加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次產品示范應用。

  傾力打造創新平臺。高水平建設國家新一代人工智能創新發展試驗區,全力推進新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心、組分中藥國家重點實驗室、北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院等平臺建設。打造4家國家企業技術中心和5家產業技術研究院,申請設立中國(天津)知識產權保護中心。力爭國家基礎軟件創新中心落戶天津。繼續實施新一代人工智能等重大專項,加快建設濱海新區“細胞谷”、科大訊飛北方“聲谷”和華為鯤鵬生態項目。扎實推進科技成果轉移轉化“五新工程”。

  豐富新動能引育支持政策。以政府性創投基金為引導,建立健全“創業初期分擔風險、創業成功讓利退出”支持政策,助推高科技企業成長壯大。全力支持企業上市,調整優化上市激勵措施,完善對接資本市場和上市儲備機制,遴選100家優質科技型企業,建立“一企一策”幫扶機制,推動更多企業利用多層次資本市場發展。探索融資租賃+保險等服務高新技術企業發展的多種實現途徑。支持平臺經濟快速健康發展,充分發揮平臺類企業等社會力量在招商引資引技引才中的作用,探索激勵措施,將支持政策與引進企業質量掛鉤,鼓勵平臺類企業等社會力量引進創新能力強、成長性好的科技型企業。

  持續強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃,優化放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高端人才引育,推廣“項目+團隊”模式,鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。推進“創新人才隊伍培育工程”和“海河工匠”建設工程,匯聚一批高水平企業家和技能人才,造就一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍。推進建設國家人力資源服務產業園。

  (四)加快提升產業發展水平

  壯大制造業。做強做優航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等優勢產業,打造南港世界一流化工新材料基地。深入推進智能科技、生物醫藥、新能源新材料產業發展三年行動計劃,推動車聯網落地應用和產業集聚發展。實施戰略性新興產業提升發展行動,做強軟件、現代中藥、動力電池等一批優勢產業集群,做大集成電路、航空、生物醫藥等一批高端產業集群,培育人工智能、網絡安全、大數據、區塊鏈、5G等一批新興產業集群。辦好全球智慧生活設計大賽,加快5G生活場景示范項目建設。高水平辦好第四屆世界智能大會。推動傳統產業智能化改造,加快發展工業互聯網,數字車間、智能工廠突破100個,力爭上云企業突破6000家。積極發展壯大數字經濟,實施“互聯網+智能制造”、大數據應用示范等工程。大力實施質量立市戰略。推動軍民融合深度發展。

  提升服務業。發展動產融資服務、離岸金融等新業態,提升“解放北路+友誼路”金融服務集聚區能級。加快推進金融開放創新,建設高水平的國家租賃創新示范區,加快世界級融資租賃聚集區建設。整合市屬金融資產,爭取金融控股牌照。加快推進國家會展中心展館區及綜合配套區建設,優化完善周邊道路規劃,提升梅江會展中心承載功能,大力發展會展經濟。整合盤活洋樓、工業遺存、商務樓宇等資源,吸引更多智能科技、金融服務、高端商務、創意設計等機構入駐。大力發展動漫產業,建設好國家動漫產業園。推進環天南大知識創新集聚區建設。加快打造海河柳林地區設計之都核心區。發展臨空、臨港、高鐵等樞紐經濟。打好“市場牌、文化牌、冬季牌”,促進夜間經濟內生可持續發展,推進金街全國首批商業步行街改造提升試點。促進快遞與電子商務深度融合發展。推動商旅文體聯動融合發展,完成旅游業發展兩年行動計劃。充分利用河、海岸線資源優勢,在濱海新區海岸線南北兩端,以海洋、濕地、河流為核心要素,結合國家海洋博物館、航母主題公園、東疆灣沙灘公園、東疆國際郵輪母港等豐富的休閑旅游資源,高水平規劃建設一批國際化休閑旅游項目,打造人與自然和諧共生的場景,讓天津既有“海濱之名”,又有“親海之實”。

  強化項目支撐。聚焦優勢產業和戰略性新興產業招商引資引技引才圖譜精準招商,引進一批串鏈補鏈強鏈企業和項目。促進空客A320第二條總裝線及組配件、豐田新能源汽車等項目落地建設,加快中科曙光基地二期、三星電機陶瓷電容三期、諾和諾德智能生產線、海洋工程裝備制造基地、一汽豐田發動機等重大項目建設,推動恒大國能純電動車、中環高端半導體等項目投產和中海油新油田達產。高質量做好“十四五”規劃編制和重大項目策劃工作。

  (五)全面深化改革擴大開放

  優化營商環境。持續營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。加快實施“一制三化”改革2.0版,全面推行信用承諾審批制度,擴大“證照分離”改革全覆蓋試點與“多證合一”改革覆蓋面,建立政務服務標準化體系,深化工程建設項目審批制度改革。構建以信用為基礎的新型監管機制,強化事中事后監管,完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。

  深化重點領域改革。加快國企改革,基本完成市屬競爭類國企混改任務,實現國有企業退休人員社會化管理。健全完善民營和中小微企業發展支持政策,更好緩解融資難融資貴問題。深入推進科技“三評”制度改革。調整優化區域性財政扶持政策,嚴格執行“零基預算”,提高預算管理績效。完善國有金融資本管理。大力發展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融,創新推廣更多管用好用的金融產品。

  推動高水平對外開放。更好發揮濱海新區改革開放主力軍作用,努力打造北方經濟新引擎。提升天津港作為國際樞紐港服務“一帶一路”的能力和水平,提高國際集裝箱班列通關效率,加快中埃·泰達蘇伊士經貿合作區提檔升級,推進天津中歐產業園、中意中小企業產業園建設,完成在非洲設立10家“魯班工坊”任務。推動自貿試驗區制度創新向人員、資本、技術、服務等全要素便利化拓展,加快100條創新舉措落地實施,推進醫療教育、跨境租賃、國際保理、離岸業務等領域改革探索,用好自由貿易賬戶,服務企業國際化經營。加快跨境電子商務綜合試驗區建設,推進保稅維修再制造業務擴面,建設特色進口商品集散地,推動設立天津臨港綜合保稅區。

  (六)深入實施鄉村振興戰略

  發展現代都市型農業。持續實施小站稻振興計劃,完成336萬畝高標準農田建設任務,建設提升10個規模化規范化設施示范園區、30個海淡水工廠化養殖和繁育基地,加快建設寧河國家現代農業產業園和農業產業強鎮,建立健全海水養殖、奶牛、林果等7個產業技術體系,完善農業科技推廣體系,培育10家“育繁推一體化”現代農業種業企業。加強農產品質量安全監管和追溯,持續做好重大動物疫情防控。

  深化農村改革。高質量培育田園綜合體、家庭農場等新型農業經營主體,深入開展農民合作社規范提升行動,大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”等利益聯結方式,引導更多社會資本“下鄉”參與聯農帶農產業項目建設。完成農村集體產權制度改革試點任務,推動農村集體經營性土地入市,加快承包地經營權有序流轉。建立健全投保貸一體化現代農業金融體系。

  建設美麗鄉村。深入推進“百村示范、千村整治”和農村全域清潔化工程,完成農村人居環境整治三年行動,建成農村生活污水處理設施770個,推進農村生活污水處理設施穩定運行。改造提升戶廁15.1萬座、公廁2294座,建設種養循環示范場80家,續建美麗村莊250個。推進數字鄉村發展,提升改造鄉村公路500公里,全面完成新一輪農村飲水提質增效工程。

  (七)提高城市規劃建設管理水平

  抓好城市規劃建設。高質量編制完成《天津市國土空間總體規劃(2019—2035)》,科學謀劃現代化大都市“成長坐標”,鞏固提升舒展大氣的城市風格。加快建設地鐵4、7、8、10、11號線、6號線二期及濱海B1、Z4線等8條地鐵線。啟動京濱高鐵北辰站、寶坻高鐵樞紐站站前區規劃建設。推進濱海新區繞城高速貫通工程,改造完成一批市內道路。

  (下轉第3版)

  (上接第2版)

  有序推進城市更新,做好城市修補,推進城市綠道建設、海綿城市建設,改造一批積水片和供氣供熱管網,促進老舊片區煥發新活力。加強水資源管理和防汛抗旱工程建設,推進地下水超采綜合治理,嚴格防控地面沉降。深入推進電力“1001工程”和“9100行動計劃”,加快建設“三型兩網”世界一流能源互聯網,打造能源革命先鋒城市。積極推動千兆光網和千兆5G工程,5G基站達到2萬個以上。

  加強生態保護修復。優化國土空間開發保護格局,堅持留白、留綠、留璞,堅決守好生態紅線。落實好875平方公里濕地自然保護區“1+4”規劃,建設南港工業區生態濕地公園、中新天津生態城東堤海濱廊道等生態工程,全力守護好“華北之腎”。加快雙城間736平方公里綠色生態屏障建設,推進一級管控區生態環境治理工程,促進二、三級管控區生態環境質量提升和產業轉型升級,繼續實施大規模植樹造林,為京津冀再造一葉“城市綠肺”。強化153公里海岸線保護,修復完成400公頃濱海濕地,升級保護大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區。嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為。

  升級智慧精細管理。加快建設“城市大腦”,整合社會治理、城市運行、政府監管等領域分散式信息系統,構建全市統一基礎平臺,強化信息歸集和數據共享,打造“津心辦”“津治通”服務平臺,推進“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”。打造中新天津生態城智慧城市樣板,引領智慧城市、生態城市建設標準。持續推進精細管理向城鄉結合部、次支道路、背街里巷等延伸,下力量解決“停車難”問題,鞏固拓展“三站一場”、交通標識整治成效,強化對出租車、酒店等服務行業的規范管理,加強公園管理。深入推進國家衛生區、全域文明城市、國家食品安全示范城區創建工作。

  提升社會治理能力。以防范化解市域社會治理難題為突破口,不斷完善社會治理體系,推動共建共治共享。堅持“戰區制、主官上、權下放”,鞏固村(居)委會換屆成果,推動治理重心和配套資源向基層下沉。發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會自律功能,加強家庭家教家風建設。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進信訪業務智能輔助系統建設,做好信訪、調解等工作,健全社會心理服務體系,加強公共法律服務體系建設。完善立體化社會治安防控體系,推進公安派出所警務改革,深化掃黑除惡專項斗爭,持續提升“無黑”城市創建水平。嚴厲打擊各種滲透破壞、暴力恐怖等違法犯罪行為,切實加強網絡空間治理。持續強化安全生產和自然災害防治,加強應急救援能力建設,抓好危險化學品、建筑施工、公共消防、森林防火、交通運輸、倉儲物流、人員密集場所等重點領域常態化排查整治,堅決防范遏制重特大事故,提高防災減災救災能力。做好第七次全國人口普查。

  (八)全面發展社會事業

  發展優質教育。啟動實施義務教育優質均衡三年行動,全力推進區域義務教育優質均衡發展國家評估認定。加快品牌特色高中建設,深化高考綜合改革。完成職業教育示范區升級版建設任務,高質量推動“雙高計劃”。推動高等教育高質量內涵發展,推進高校“雙一流”建設,實施頂尖學科培育項目,持續開展高校人工智能創新行動。建成天津音樂學院茱莉亞研究院。加強和改進新時代學校思政教育,深化“三全育人”綜合改革,完善大中小幼一體化育人機制,完善德智體美勞全面培養的教育體系。實行義務教育教師區管校聘,健全師德師風建設長效機制。

  提升健康服務。全面推進健康天津行動。完成一中心醫院新院區建設,推動中心婦產科醫院、胸科醫院原址改擴建,建設血液病醫院團泊院區。支持鼓勵社會力量辦醫,加快城市醫療集團、涉農區醫共體和數字健共體建設。強化食品藥品安全監管,完善疾病防控、精神衛生、老年健康、婦女兒童健康服務體系,實施孤獨癥兒童康復提升行動,促進中醫藥傳承創新發展。建設全民健康信息平臺,推進遠程醫療、雙向轉診和互聯網醫院建設,支持一批“互聯網+醫療健康”示范項目。落實國家醫保待遇清單制度,深化高值醫用耗材治理與改革,做好按疾病診斷相關分組付費國家試點工作,深化異地就醫直接結算,嚴格規范醫保基金管理,深化醫保支付方式改革。

  建設文化強市。推進《天津市文明行為促進條例》全面落實,提高市民文明素質,促進志愿服務發展。深化全民閱讀活動,推進書香天津建設。加快建設天津非物質文化遺產館、天津運河博物館,提升改造平津戰役紀念館,啟動革命軍事館建設,完成第二批基層綜合文化服務中心達標驗收,辦好第五屆市民文化藝術節。加強歷史文化名城和遺產保護,建設長城、大運河國家文化公園(天津段),提升解放北路等9個歷史文化街區品質。做大文化產業,打造一批文化旅游精品線路,創建一批文化旅游村,辦好中國旅游產業博覽會。推動公共體育設施和社會足球場地建設,積極推進中國籃球博物館建設,建成國家冬季運動專項訓練基地,開展天津冰雪嘉年華活動,廣泛開展全民健身。深化哲學社會科學創新工程,推進新型智庫建設,深入推進全域科普,做好新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

  (九)持續增進民生福祉

  保持就業穩定。做好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工等重點群體就業工作,以創新創業促進就業,持續開展職業技能提升行動,不斷拓寬就業渠道。實施失業保險援企穩崗“護航行動”,千方百計為低收入群體穩定就業創造條件。構建和諧勞動關系,確保農民工工資按時足額支付。

  聚力“一老一小”。深化河西區居家養老服務試點,鼓勵社會資本投入養老事業,將資源向居家養老傾斜。推進養老基礎設施達標和服務能力提升,新建100個老年日間照料中心,做好老年助餐服務。提升老年醫療衛生保健水平,為100萬老人提供家庭醫生簽約服務。加強養老服務人才培養,鼓勵醫護人員到護理院、康復醫院等醫養結合養老機構執業。大力支持社會力量興辦幼兒園,完善市、區、幼兒園三級安全監控系統,提升學前教育質量,完成2年新增10.8萬個學位目標。

  改善居住條件。統籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作,為2萬戶困難家庭發放租房補貼。推動公租房規范發展,積極探索發展共有產權住房。有序推進市區零散棚戶區改造,做好農村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區消防安全水平,在條件成熟的小區積極開展加裝電梯試點工作。優化菜市場布局,新建、提升改造一批菜市場。

  做好社會保障。織密筑牢兜底保障網,優化臨時救助制度,拓展救助覆蓋范圍,加強邊緣困難群眾救助,有針對性地幫扶城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難群體,提高“救急難”精準度和時效性。抓好穩物價和市場保供。強化退役軍人服務保障,精心做好優待褒獎、權益維護、服務管理等工作。

  (十)切實提高政府履職能力

  加強政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定執行黨的政治路線,嚴守政治紀律和政治規矩。狠抓政府系統廉政建設,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,持續肅清黃興國惡劣影響,推動政治生態、政治生活、政治文化一體建設。自覺從政治上看待問題、謀劃事業、制定政策、推動工作,進一步突出問題導向、目標導向、結果導向,發揚斗爭精神,直面矛盾問題,旗幟鮮明地堅決反對和整治“好人主義”。

  嚴格依法行政。堅持運用法治思維和法治方式推進工作,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督以及社會各方面監督,規范重大行政決策程序,認真落實重大行政決策合法性審查制度,提高決策科學化民主化法治化水平。深入推進法治政府建設,全面落實行政執法“三項制度”,加快市級行政執法監督平臺改造升級,深化綜合行政執法改革,積極推進行政執法力量向基層延伸。加強重大政策跟蹤審計、專項審計和審計成果運用,全面推進政務公開,確保權力在陽光下運行。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策,切實做好港澳工作和對臺工作。大力支持國防和軍隊建設,廣泛開展雙擁共建,不斷鞏固和發展軍政軍民團結。

  轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍查糾“四風”,深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理,持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。切實提高行政效率,繼續營造痛快辦事、快樂服務的文化,努力做到“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離。不發沒有針對性、可操作性的文件,切實解決“文山”問題。不開不直接面對矛盾、不解決實際問題的會,切實解決“會海”問題。不做重留痕、輕實效的工作,切實解決“過度留痕”問題。不做“走秀式”調研,切實解決“做表面文章”問題。不搞過多過濫的檢查考核評比,切實解決“干擾基層工作”問題。不搞“差不多、過得去”,切實解決“湊合”問題。不作行動少、調門高的空泛表態,以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績,切實解決“空喊口號”問題。強化公仆意識,切實為群眾、為企業、為基層解決具體問題,構建親清政商關系。堅持過緊日子,節儉辦一切事業,以實際行動彰顯新時代公務人員繼續艱苦奮斗的優良品質。

  各位代表,實干鑄就忠誠,創新彰顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共天津市委的領導下,勠力同心,砥礪奮進,為全面建成高質量小康社會、加快建設“五個現代化天津”,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗!

         

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