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天津市2018年政府工作報告
──2018年1月24日在天津市第十七屆人民代表大會第一次會議上
天津市代市長 張國清
來源:天津日報 發布時間:2018-02-02 08:29

張國清作政府工作報告

各位代表:

  現在,我代表天津市人民政府,向大會報告本屆政府過去五年的工作,對今后五年目標及2018年工作提出建議,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  過去五年,是天津發展進程中極不平凡的五年。2013年5月,習近平總書記親臨我市視察,對天津工作提出了“三個著力”的重要要求,為天津長遠發展提供了根本遵循和行動綱領。五年來,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十九大精神,深入落實黨中央、國務院的決策部署和市委的工作要求,扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,搶抓機遇,穩中求進,砥礪前行,各項工作取得了顯著成績,各方面發生了重大變化,為全面建成高質量小康社會打下了堅實基礎。

  五年來,我們牢固樹立和踐行新發展理念,經濟社會持續健康發展。在國內外經濟形勢錯綜復雜的情況下,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,堅持綠色發展,優化經濟結構,淘汰落后產能,推動經濟高質量發展。全市生產總值年均增長8.9%,一般公共預算收入年均增長8.4%,固定資產投資年均增長10.5%,社會消費品零售總額年均增長7.9%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.9%和10%,萬元生產總值能耗累計下降25%以上,節能減排降碳完成國家下達的目標任務。

  五年來,我們深入落實重大國家戰略,京津冀協同發展和全方位開放取得重要進展。認真落實京津冀協同發展規劃綱要,召開深入推進協同發展“千人大會”,制定加快建設“一基地三區”4個實施意見,全面協同、深度融合的發展格局正在形成。積極承接北京非首都功能疏解,加快建設濱海—中關村科技園等高水平承接平臺,形成了“1+16”承接格局,2014年以來京冀企業在津投資到位額6250億元,占全市實際利用內資的40%以上。積極服務雄安新區規劃建設,與河北省簽署戰略合作協議。交通、生態、產業等重點領域實現率先突破,津秦、津保等高鐵建成通車,京津城際實現月票制,京濱、京唐鐵路開工建設,天津港集裝箱吞吐量超過1500萬標準箱,機場旅客吞吐量突破2000萬人次;區域大氣污染聯防聯控機制不斷完善,統一重污染天氣預警標準,取消集港煤炭公路運輸,建立引灤水環境生態補償機制;設立京津冀產業結構調整引導基金,一大批產業合作項目簽約落地。“通武廊”創新合作不斷深化,協同創新共同體加快建設。加強與“一帶一路”沿線國家投資貿易合作,項目投資增長1.3倍,全市實際直接利用外資767億美元,吸引內資1.78萬億元,在津投資世界500強企業達到167家,國內500強企業224家。樹立“產業第一、企業家老大”的理念,召開全市企業家工作會議,出臺“天津八條”,營商環境不斷優化。成功舉辦首屆世界智能大會、夏季達沃斯論壇、“一帶一路”國際港口城市研討會、亞布力論壇天津峰會、全國民企貿易投資洽談會等重要會議,國際友好城市達到87個,城市競爭力和影響力進一步增強。區域交流合作不斷深化,對口支援幫扶工作成效明顯。

  五年來,我們扎實推進供給側結構性改革,體制機制創新實現新突破。“三去一降一補”任務全面落實,壓減粗鋼產能750萬噸,市行政轄區鋼鐵產能控制在2000萬噸以內,處置了一批“僵尸企業”,盤活空置樓宇880萬平方米,工業企業資產負債率大幅下降,為企業減輕負擔1200億元,生態環保、農業農村發展等補短板工作得到加強。中國(天津)自由貿易試驗區設立運行,兩批175項制度創新全面展開,10項創新經驗在全國復制推廣。“放管服”改革持續深化,市級行政審批事項由495項減少到253項,率先取消非行政許可事項,相對集中行政許可權改革取得創新突破,實施“多證合一、一照一碼”登記制度,新增市場主體49.8萬戶,事中事后監管進一步加強,社會信用體系建設加快推進。市屬國有企業集團混合所有制改革取得實質性進展,國資監管體制進一步完善,國有資本活力、影響力和帶動力明顯增強。制定實施大力推進民營經濟發展的意見,民營經濟規模實力進一步提升。金融改革創新深入推進,“金改30條”準予實施政策全部落地,設立海河產業基金,飛機、船舶和海工平臺跨境租賃資產均占全國的80%以上,上市掛牌企業達到268家、增長4.8倍,科技金融、農業金融、綠色金融、普惠金融加快發展。營改增試點全面推開,累計為企業減稅697億元。靜海、寧河、薊縣撤縣設區。啟動實施從事生產經營活動事業單位改革、經濟發達鎮行政管理體制改革等,濱海新區功能區整合實現新進展。農村集體產權制度改革、宅基地制度改革試點取得積極成效。

  五年來,我們大力推動創新驅動發展,新舊動能轉換進一步加快。國家自主創新示范區加快建設,引進清華大學高端裝備研究院等高水平研發機構88家,科技型企業發展到9.7萬家,規模超億元企業4200家,

  國家高新技術企業突破4000家,超級計算機、智能機器人等一批科技重大專項取得突破,全社會研發經費支出占生產總值比重超過3%,知識產權創造、保護和運用進一步加強,萬人發明專利擁有量18.3件。產業結構明顯優化,超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工業項目竣工投產,高端裝備、航空航天等十大優勢產業占全市工業比重超過78%,現代金融、科技服務、信息服務、旅游會展、電子商務等提速發展,第三產業比重提高到58%,現代都市型農業發展水平大幅提升,綠色優質農產品供給能力不斷增強。

  五年來,我們持續保障和改善民生,人民群眾生活和環境質量明顯提高。每年實施20項民心工程,財政支出的75%以上用于民生領域,新增就業244萬人,城鄉統籌的社會保障制度更加完善,建成保障性住房30.5萬套,改造棚戶區288.8萬平方米、農村危房2.52萬戶,南水北調中線天津工程建成通水,食品藥品安全監管明顯加強,結對幫扶困難村和聯系服務社區工作成效顯著。科學提前和延長供暖時間,受到人民群眾普遍歡迎。教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展,成功舉辦第十三屆全運會,為全國人民奉獻了一場“創新、安全、節儉、綠色、精彩”的體育盛會。以前所未有的決心、力度和鐵腕治理環境污染,全力推動中央環保督察反饋意見整改落實,累計壓減燃煤1000萬噸,關停取締“散亂污”企業9081家,完成“煤改電”17.6萬戶、“煤改氣”14.8萬戶,綜合治理河道688公里,提標改造污水處理廠105座,建成美麗村莊765個、美麗社區791個,營造林215萬畝,PM2.5年均濃度2017年比2013年下降35.4%。大力開展城市綜合整治,市容環境更加整潔有序。堅持“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,以“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”狠抓專項整治,安全生產形勢基本穩定。平安天津、法治天津建設扎實推進,社會保持和諧穩定。

  五年來,我們深入推進全面從嚴治黨,政府自身建設不斷加強。深學真信篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,認真開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,廣大黨員干部“四個意識”不斷增強,維護權威、捍衛核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明。狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實,深入開展圈子文化和好人主義等專項整治,堅決肅清黃興國惡劣影響,不斷凈化政治生態。嚴格落實中央八項規定精神,加大“四風”問題監督檢查和執紀問責力度,全面加強行政監察和審計監督,嚴肅查處了一批違紀違法案件。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,提請市人大常委會審議地方性法規44件,制定政府規章31件,各類建議、提案全部辦復。精心組織“雙萬雙服”活動,深入開展不作為不擔當問題專項治理和政府系統作風紀律專項整治,行政服務效率和質量進一步提高,干事創業的氛圍更加濃厚。

  各位代表,過去五年成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果。全市人民和各方面在市委的領導下,齊心協力、苦干攻堅,為天津改革發展穩定作出了重要貢獻。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士,向中央各部門、兄弟省區市,向駐津解放軍和武警部隊,向所有關心、支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

  各位代表,回顧過去五年的實踐,我們深切感到,做好新時期政府工作,必須堅持黨對一切工作的領導,切實增強“四個意識”,旗幟鮮明講政治,堅定執行黨的政治路線,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把中央的決策部署和市委的工作要求不折不扣落到實處。必須深入踐行新發展理念,主動適應經濟發展新常態,自覺念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”,堅定不移走高質量發展之路,持續用力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須把改革創新作為根本動力,以解放思想為先導,打開腦袋上的“津門”,用改革的方法解難題,用開放的理念求突破,用創新的舉措促發展,激發市場活力和社會創造力。必須堅持以人民為中心,用心用情用力做好“衣食住行、業教保醫”等民生工作,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。必須以釘釘子精神狠抓落實,咬定目標不放松,做實做細做好各項工作,久久為功,善作善成,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,政府工作還存在許多不足。一是思想解放與經濟發展的新常態還不適應,對新發展理念和新時代我國經濟發展新特征理解還不深,市場意識、創新精神、開放思維還不強,“官本位”思想、計劃經濟思維、封閉保守觀念仍不同程度存在。二是動能轉換與高質量發展的要求還不適應,產業結構偏重偏舊,資源環境約束趨緊,體制機制活力不夠,民營經濟發展不充分,發展環境亟待優化,金融等領域風險不容忽視。三是民生保障與人民群眾的新期待還不適應,部分群眾生活還比較困難,公共服務還有不少短板,社會治理存在薄弱環節,污染治理、食藥安全、生產安全等任務仍然艱巨。特別是發生了“8·12”事故,給人民群眾生命財產造成巨大損失,教訓極其深刻。四是政府建設與全面從嚴治黨的要求還不適應,“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現不同程度存在,不作為不擔當的問題尚未根本解決,一些領域腐敗問題多發頻發,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對于這些問題,我們一定以對黨和人民高度負責的態度,采取更加有力有效的措施切實加以解決。

  二、今后五年的奮斗目標和2018年工作任務

  中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了戰略部署,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是天津發展的重要歷史性窗口期。市第十一次黨代會確定了建設“五個現代化天津”的奮斗目標,明確了階段性戰略步驟,描繪了天津發展的美好藍圖。

  實現黨的十九大提出的宏偉目標,落實好市第十一次黨代會決策部署,最根本的是要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十九大的靈魂,是黨的十八大以來取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性飛躍的根本所在,是照亮民族偉大復興前程的思想燈塔。我們必須堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,適應新時代、聚焦新目標、落實新部署,大力實施富民強市、科教興市、人才強市、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等戰略,迎難而上,開拓創新,拼搏奮進,在新起點上把各項工作提高到新水平。

  按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會的部署,今后五年,要加快推進“五個現代化天津”建設,努力取得突破性進展。

  ──推動創新發展的現代化天津建設取得突破性進展。經濟保持持續健康發展,高水平建設“一基地三區”,京津冀協同發展目標如期實現,成為全國領先的創新型城市和產業創新中心。全社會研發經費支出占生產總值比重達到3.6%,綜合科技創新水平保持全國前列。

  ──推動開放包容的現代化天津建設取得突破性進展。先行先試作用充分顯現,適應新發展理念要求的體制機制基本形成,民營經濟活力充分釋放,爭創全國發展軟環境最優地區。全球范圍內配置資源能力顯著增強,開放型經濟優勢更加突出,國際化程度提升到新水平。

  ──推動生態宜居的現代化天津建設取得突破性進展。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐,綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成,生態文明制度體系更加完善,生態環境持續改善,美麗天津天更藍、地更綠、水更清,環境更宜居,生態更美好。林木綠化率達到28%以上,建成區綠化覆蓋率達到40%以上。

  ──推動民主法治的現代化天津建設取得突破性進展。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的治國方略全面落實,人民有序參與不斷擴大,民主法制更加健全,公平正義進一步彰顯,治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。各級黨組織的領導核心作用進一步增強,風清氣正的政治生態基本形成。

  ──推動文明幸福的現代化天津建設取得突破性進展。社會主義核心價值觀深入人心,市民思想道德、科學文化和健康素質顯著提高,城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務均衡普惠,群眾精神文化生活豐富多彩,社會保障能力持續增強,群眾生活更加殷實安康。居民人均可支配收入增長與全市經濟增長同步。

  各位代表,天津的發展基礎良好、機遇難得、空間廣闊,我們對天津的未來充滿信心。我們堅信,有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航,有市委的堅強領導,勤勞智慧、務實創新的天津人民一定能把家鄉建設成為具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的社會主義現代化強市,天津的明天一定會更加美好!

  今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。對天津來說,是搶抓歷史性窗口期,闖關口、度關山,實現由高速增長向高質量發展轉變的生死攸關的一年。政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議決策部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,加強黨的領導,深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推進質量變革、效率變革、動力變革,堅定不移推動高質量發展,全力推進京津冀協同發展,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,促進經濟社會持續健康發展。

  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長5%,一般公共預算收入增長3%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長6%左右,新增就業48萬人,居民人均可支配收入增長6.5%左右,城市居民消費價格漲幅控制在3%左右,節能減排降碳完成進度目標。

  圍繞實現今年經濟社會發展目標,著重抓好八個方面工作:

  (一)深入推進供給側結構性改革,加快建設現代化經濟體系

  堅持質量第一、效益優先,把推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革作為基本路徑,著力提升供給體系質量,不斷提高科技進步貢獻率、全員勞動生產率、增加值率和全要素生產率,依靠創新形成新動能、激發新動力,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,努力實現高質量發展。

  加快落實“三去一降一補”各項任務。著力在“破”“立”“降”上下功夫,全面完成各項目標任務。扎實有效去產能,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,依法依規推進清算注銷、破產重整、兼并重組、優化提升,全年處置“僵尸企業”260戶,深化鋼鐵行業“去產能”工作,堅決取締“地條鋼”違法生產活動,防止死灰復燃;持續深入去庫存,盤活空置樓宇300萬平方米、示范工業園區低效閑置土地1500畝;積極穩妥去杠桿,通過新增債券、置換債券等措施,繼續降低融資平臺杠桿率;多措并舉降成本,制定出臺新的降成本政策措施,繼續減稅降費,降低企業用能、物流、融資等成本,進一步清理涉企收費,嚴肅處理違法違規收費行為;精準加力補短板,繼續加大關鍵領域和薄弱環節投入力度。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,大力實施項目帶動戰略,加快中沙聚碳酸酯、“兩化”搬遷等項目進度,一汽大眾華北基地、一汽豐田新工廠、中芯國際等重點項目全面投產。增強消費對經濟發展的基礎性作用,繼續實施“十大擴消費”行動,推進“津品網上行”計劃,加快智慧商圈建設,積極培育養老家政、休閑娛樂、體育健身等新的消費熱點。

  加快推進產業轉型升級。大力發展先進制造業,深入對接《中國制造2025》,培育壯大新一代信息技術、新材料等十大高端產業集群,加快建設中歐先進制造產業園、濱海新區國家軍民融合創新示范區,先進制造業比重提高到60%以上。推動傳統產業智能化、綠色化改造,實施智能科技產業發展行動計劃,積極發展智能制造、服務制造、綠色制造,深入開展“互聯網+”行動,推動互聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合,繼續實施新一輪中小企業創新轉型行動,累計6000家以上企業實現轉型。大力發展現代服務業,積極發展電子商務、互聯網服務等新興服務業態,推動旅游休閑、健康養生等生活性服務業向精細化高品質提升,促進科技服務、信息服務、創意設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,建設一批公共服務平臺和高水平樓宇項目,推動國家會展中心加快建設。大力弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣,深入實施質量立市戰略,推進標準化提升工程,培育更多“百年老店”,打造更多津產品牌。

  加快提升科技創新能力。高標準建設國家自主創新示范區,引進發展更多產業技術研究院,推進食品營養與安全國家重點實驗室、新一代人工智能發展戰略研究院、中國中醫科學院天津分院等創新平臺建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,組織實施新藥創制等一批科技重大專項和工程。倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用,高標準建設科技成果展示交易運營中心,提升華北知識產權運營中心服務功能,推動一批重大科技成果轉化和產業化。積極推進科技型企業發展行動計劃,新增科技型企業5000家、規模超億元企業180家、科技領軍企業10家,國家高新技術企業達到4800家。深入實施“千人計劃”“千企萬人”等重大人才工程,引進培育一批高水平科技領軍人才,著力營造人才環境比較優勢,讓各類人才充分施展才干,讓聰明才智充分迸發涌流,讓天津成為富有創新創造活力的城市。

  (二)深入推進京津冀協同發展,全面提升服務和協作水平

  堅持把協同發展作為政治之責、發展之要,深度融入世界級城市群建設,著力推進產業協同、創新協同、體制機制協同、環保協同、基礎設施建設協同,以天津之“為”服務協同發展大局。

  推動承接北京非首都功能取得新成效。加快建設濱海—中關村科技園、未來科技城京津合作示范區、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城等一批高水平承接平臺,深化部市、院市、市企合作,推動國家大學創新園區、中科院天津創新產業園等一批創新平臺落地,大力引進先進制造、國際航運、現代金融等產業和企業,科學有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落實津冀推進雄安新區建設發展戰略合作協議,深化建設、產業、公共服務等方面的對接合作,推進人才、技術等方面資源共享。

  推動重點領域合作實現新突破。完善天津連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡,加快京濱、京唐鐵路建設,推進津承城際、天津至北京新機場聯絡線、京滬高鐵二通道等項目前期工作,啟動津石高速公路建設,大力發展海鐵、海空、空陸聯運,加密航班航線,推進國際航空物流中心建設,港口集裝箱吞吐量達到1600萬標準箱,機場旅客吞吐量達到2300萬人次,加快打造區域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。加強生態環保聯防聯控,深化大氣、水、土壤污染防治協作,落實引灤入津上下游橫向生態補償協議。加強產業對接協作,設立京津冀協同發展基金,加快建設京津冀大數據綜合試驗區、津冀協同發展示范區。先行先試“通武廊”一體化改革,推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展,促進資源要素高效配置和公共服務共建共享,加快打造協同創新共同體。

  推動“一基地三區”建設邁出新步伐。深入落實加快建設“一基地三區”實施意見,著力打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群,充分發揮海河產業基金引導作用,大力培育壯大戰略性新興產業,推動優勢支柱產業向產業鏈、價值鏈高端延伸。提升海空兩港樞紐功能,加快海陸空立體化交通網絡建設,完善現代化集疏運體系和航運服務體系。廣泛集聚金融機構,大力發展新型金融,打造更多更強金融品牌。深化體制機制創新,積極構建開放型經濟新體制,在推進協同發展中打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。

  (三)深入推進防范化解重大風險攻堅戰,堅決守住不發生區域性系統性風險的底線

  堅持底線思維、問題導向,不斷提高防范和抵御風險能力,有效防范、化解、管控各類風險,從壞處準備,努力爭取最好結果,牢牢把握工作主動權。

  嚴格防控金融風險。按照中央統一規則,完善地方金融監管體系,嚴格落實屬地屬事責任,全面加強對小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司和地方資產管理公司等7類市場主體監管。大力整頓規范金融秩序,穩步推進互聯網金融整治,完善市場準入、登記托管、資金監測、動態管控等制度,堅決遏制虛擬貨幣投機炒作行為。嚴厲打擊非法集資、亂辦金融等違法違規金融活動,規范發展各類交易場所。

  嚴格防控債務風險。實行限額管理和預算約束,進一步規范政府舉債行為,著力化解存量,嚴格控制增量。穩妥化解限額外隱性債務,嚴肅查處違規融資和擔保行為,規范政府與社會資本合作。完善風險預警機制,實現公開透明、動態監管。按照分級負責的原則,實行融資平臺公司清單制管理,推動市場化轉型。防范化解國企債務風險,嚴格高負債企業舉債約束,降低融資成本,提高資產有效利用水平。

  嚴格防控房地產市場風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,保持房地產市場調控政策連續性和穩定性。加強住房信貸管理,嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房,防止信貸資金過度向房地產領域集中,有效防范房地產泡沫引發金融風險。穩控住房價格,合理引導市場預期和購房行為,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產市場平穩健康發展。

  嚴格防控其他領域風險。大力推進社會治理體系建設,構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式,推動社會治理重心向基層下移。加強社會治安綜合治理,認真開展掃黑除惡專項斗爭,嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動。做好信訪、人民調解、公共法律服務等工作,有效化解社會矛盾。以更大決心和力度推進安全天津建設,持續開展安全生產隱患大排查大整治,重點搞好危險化學品、交通運輸、建設施工、消防、食品藥品、公共場所等領域安全專項治理,推進安全生產領域改革,嚴格落實安全生產責任,堅決防范和遏制重特大事故。強化網絡安全,加強網絡空間治理。做好糧食等重要戰略物資儲備和群眾生活必需品供應保障,提高防災減災救災能力。堅持總體國家安全觀,加強安全體系和能力建設,堅決維護國家利益,堅決維護政治安全,堅決當好首都政治“護城河”。

  (四)深入推進精準脫貧攻堅戰,進一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感

  堅持以人民為中心的發展思想,既盡力而為,又量力而行,精心組織實施20項民心工程,著力補齊民生短板,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  著力提升幫扶濟困質量。深入落實中央部署要求,高標準做好援疆、援藏、援青、援甘等對口支援和幫扶工作,突出精準扶貧脫貧和結對幫扶、產業幫扶,把更多的支援資金用于基層、用于保障和改善民生,推進對口幫扶承德貧困縣工作向縱深拓展。堅持大扶貧格局,動員全社會力量,深入推進新一輪結對幫扶困難村工作,加大產業發展、科技教育、金融服務、基礎設施建設等方面的幫扶力度,實現困難村農民收入與全市經濟同步增長。實施中心城區棚戶區改造“三年清零”行動計劃,改造棚戶區45萬平方米、老舊小區及遠年住房4000萬平方米、農村危房5000戶。更加關心關注困難群眾、低收入群體生活,完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度,實施一對一精準幫扶,繼續提高最低生活保障、特困人員救助供養、農村困難群眾一次性補貼標準。發展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業,確保全面小康、不落一人。

  著力改善人民群眾生活。堅持就業優先戰略和積極就業政策,圍繞民營經濟、新興產業發展,加大崗位開發力度,鼓勵創業帶動就業,加強職業技能培訓,完善就業服務體系,解決好性別歧視、身份歧視問題,化解就業結構性矛盾。千方百計促進群眾增收,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,繼續提高企業退休人員養老金、居民醫保政府補助標準,大力推進工資集體協商,構建和諧勞動關系。實施全民參保計劃,推進養老、醫療保險人員全覆蓋,完善失業、工傷保險制度,推進社會保險關系轉移接續和醫保異地就醫聯網直接結算。實施食品安全戰略,完善食品藥品安全治理體系。新建社區老年人日間照料中心30個,推進醫養結合。新開延長調整公交線路40條,實現市郊鐵路公交化運營。做好優撫安置和軍隊退役人員工作。

  著力發展社會事業。大力發展教育事業,落實立德樹人根本任務,新建改擴建100所幼兒園,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,完成200所義務教育學校現代化標準建設達標驗收,著力解決中小學生課外負擔重等突出問題,基本消除義務教育學校“大班額”,高水平普及高中階段教育,深化考試招生制度改革和普通高中課程教學改革,辦好全國職業院校技能大賽,加快高校“雙一流”建設,培養高素質教師隊伍。加快推進健康天津建設,深化醫藥衛生體制改革,健全現代醫院管理制度,提高重大疾病防治水平,加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,全面推行分級診療制度,不斷提高家庭醫生簽約服務覆蓋率。深入開展愛國衛生運動,加快國家文明城區、衛生區鎮創建,提升健康產業園等載體服務功能。加快文化強市建設,大力實施文化惠民工程,積極打造“書香天津”,推進天津歌舞劇院、民族文化宮等建設,創作一批文藝精品,擴大文化產品服務有效供給。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普教育等工作。廣泛開展全民健身活動,提升競技體育水平,積極發展體育產業,做好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會籌備工作,努力把天津建設成為體育強市。面對人民日益增長的美好生活需要,我們一定要同群眾的心貼得更緊,始終同群眾想在一起、干在一起,共同創造更加美好的生活。

  (五)深入推進污染防治攻堅戰,著力改善生態環境質量

  堅持綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,強化科學治污、依法治污、鐵腕治污,切實解決環境污染突出問題,共建人與自然和諧共生的現代化城市。

  全面加強污染防治和生態保護。鞏固中央環保督察反饋意見整改成果,持續用力打贏藍天保衛戰,全面完成控煤、控車、控塵、控工業污染等目標任務,加大“散亂污”企業整治力度,穩步推進“煤改電”“煤改氣”,淘汰老舊車3萬輛,嚴格船舶排放控制區管理,PM2.5年均濃度持續下降。深入落實“水十條”,全面落實河長制管理,嚴格引江、引灤水源保護,深入推進工業廢水、生活污水、農村污水治理,加快城鎮污水處理廠提標改造和配套管網建設,實現污水全收集、全處理,對20條163公里河道進行水生態修復,加強海洋生態治理。深入落實“土十條”,加強農用地、建設用地污染風險管控。加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度,全面啟動實施生活垃圾分類,建成寧河區生活垃圾無害化處理設施。劃定并嚴守生態保護紅線,實施山水林田湖草生態修復工程,全面落實濕地自然保護區“1+4”規劃,打造七里海、團泊湖等濕地保護升級版,營造林35萬畝。建成美麗社區100個、美麗村莊150個。

  全面推進綠色低碳循環發展。大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,積極開展園區循環化改造和生態工業園區建設,加快建設國家循環經濟示范城市、低碳城市試點和城市能源互聯網示范工程。實行能源、水資源、建設用地等消耗總量和開發強度雙控,鼓勵使用清潔能源和可再生能源,全面推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持陸海統籌,加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動,切實提升綠色發展水平。

  全面提升城市載體功能和品質。發揮規劃科學引領和管控作用,優化城市空間結構和城鎮格局,科學規劃濱海新區與中心城區中間地帶。地鐵5、6號線實現全線運營,加快推進4、7、10、11號線等軌道交通建設,整修城市主次干道150萬平方米,鞏固提升一批重點地區環境景觀和夜景燈光組團,改造水氣熱舊管網230公里,完善“外電入津”基礎設施,加快建設解放南路、中新生態城等海綿城市試點項目,大力推進裝配式建筑、綠色建筑和地下綜合管廊建設,打造新型智慧城市。推動城市管理向城市治理轉變,不斷提高科學化、精細化、智能化水平,不斷增強便利感和舒適感,推動天津不斷向高品質現代化大都市邁進。

  (六)深入推進鄉村振興戰略,加快提升農業農村現代化水平

  堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力實施農業供給側結構性改革,推進質量興農、綠色興農,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  推動城鄉融合發展。積極推進以人為核心的新型城鎮化,加大農村基礎設施建設力度,建成324個村的污水處理設施,繼續實施居民飲水提質增效工程,加快新一輪電網改造提升,整修鄉村公路500公里,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,創建一批國家級特色小鎮,大力發展優秀鄉村文化,加強和創新鄉村治理,營造和諧穩定的良好環境。

  推動農村重點領域改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深入落實承包地“三權”分置制度,深化農村集體產權制度改革,完成1000個村的改革任務,繼續推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,加快建設國家農業農村改革試驗區。培育新型農業經營主體和服務主體,積極發展農業產業化聯合體、田園綜合體,扶持區域性農民合作社聯合社和示范家庭農場發展,建設4個區域農產品電商服務平臺。

  推動農業結構調整。大力發展現代都市型農業,新建和提升改造10個中以農業示范園區、100個規模化規范化設施示范園區、10個綠色循環畜產品生產基地,建成綠色精品高檔菜籃子產品供給區。進一步提升農業科技水平,培育生物農業和現代種業高新技術產業集群,構建水產、蔬菜等6個現代農業產業技術體系,大力發展設施農業、種源農業、智慧農業,加快發展休閑農業和農產品精深加工,加強地方特色產品品牌開發與保護,推動農產品質量安全體系建設,促進一二三產業融合發展。

  推動農業農村綠色發展。加快推行綠色發展方式和生活方式,積極發展節水型農業,繼續實施化肥、農藥使用量零增長行動,推進農作物秸稈全量化利用,加強農業面源污染防治,開展休耕輪作試點。深入開展改善農村人居環境示范村創建活動,推進農村廁所革命,加快旱廁改水廁進程,實施農村生活污水集中處理,推動農村環境面貌實現更大改善。我們一定要堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  (七)深入推進體制機制改革,持續增強發展活力和動力

  堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,有效激發全社會發展活力和創造力。

  深化“放管服”改革。聚焦政府職能轉變,提升簡政放權的“含金量”。加快商事制度改革,進一步降低市場準入門檻,清理涉企證照事項,推進市垂管部門區級審批事權劃轉,實施行政審批“五減”改革,實行“一次性審批”,推進“多項合一、多證合一”改革,深化“證照分離”改革試點。繼續推進濱海新區功能區管理體制改革,增強功能區自主發展權、改革權和創新權。加快建立審批服務標準化體系,試行信用承諾審批制,強化事中事后監管。深入推進“互聯網+政務服務”,加強公共服務平臺建設,深化公共資源交易體制機制改革,加快構建一站式“實體+網上”市民中心體系。

  深化國有企業改革。按照“一二三”總體思路,調整優化國有經濟布局結構,完善國有資產管理體制,分類推進企業提質增效,全面推進國有企業混合所有制改革,引入優質增量,完善現代企業制度,健全公司法人治理結構,維護職工合法權益,促進國有資本做強做優做大、國有資產保值增值。堅持“兩個毫不動搖”,大力發展民營經濟,構建親清新型政商關系,破除歧視性限制和隱性障礙,深入實施新一輪民營經濟發展行動計劃,推進民營企業家培育和“百千萬”工程,辦好全國民企貿易投資洽談會,鼓勵民營企業參與國有企業改革、進入更多領域。

  深化金融財稅等體制改革。加快金融改革創新,著力建設國家租賃創新示范區,穩妥推進投貸聯動業務試點,支持企業上市掛牌,通過多層次資本市場融資,建立銀行機構服務實體經濟評價指標體系,全面提升金融服務實體經濟的效率和水平。加快建立現代財政制度,推進市區兩級財政事權與支出責任劃分改革。全面完成薊州區宅基地制度改革試點,深化武清區土地二級市場試點。進一步深化投融資體制、統計管理體制、經濟技術開發區和工業園區管理體制等改革,敢先行、真先行,在重點領域和關鍵環節上取得新突破和標志性成果,以優異成績迎接改革開放40周年。

  (八)深入推進高水平雙向開放,推動形成全面開放新格局

  堅持引進來與走出去并舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動,實施更加積極主動的開放帶動戰略,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

  高標準建設自貿試驗區。以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版,加大制度創新力度,積極爭取新的試點政策,推動自貿試驗區深化改革方案落地實施,完善金融創新、國際貿易、國際航運等服務功能,加快構建與國際接軌的高標準投資貿易規則體系,加強制度創新成果總結評估和復制推廣,積極申報建設自由貿易港。

  高標準發展開放型經濟。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅放寬市場準入,進一步擴大服務業對外開放,開展智能制造、生態環保、現代服務業等專項招商活動,積極引進世界500強等知名企業在津設立地區性總部及研發中心、結算中心、物流中心,全年實際利用外資增長3%,利用內資增長6%。積極發展新型外貿業態,推進國家服務貿易創新試點城市建設,加快培育跨境電商、平行進口、保稅維修等新增長點,進出口增長3%。大力實施“走出去”戰略,全面融入“一帶一路”建設,加強與沿線國家和地區務實合作,打造多式聯運跨境交通走廊,推動裝備制造等產業走出去,擴大國際產能合作,提高境外經貿合作區建設水平。高水平辦好第二屆世界智能大會、夏季達沃斯論壇、國際礦業大會、華博會等大型國際會議,擴大國際友好城市交往,提升開放型經濟和城市國際化水平。

  高標準開展區域交流合作。推進全方位對內開放,加強與環渤海、東部沿海地區合作,積極參與西部大開發,加強與長江經濟帶、珠江三角洲的戰略互動,助推東北老工業基地振興。發揮好我市駐外機構和外地駐津機構橋梁作用,辦好津洽會、旅游產業博覽會、津臺投資合作洽談會等展會,推動形成區域協調發展新格局。

  高標準打造營商環境。深入落實“天津八條”各項政策,營造親商、敬商、安商、利商的良好環境。依法保護企業家財產權和自主經營權,完善企業家權益保護機制,建立全市統一的企業維權服務平臺;促進公平競爭誠信經營,推進市場主體和個人信用平臺建設;激發企業家創新創業活力,完善激勵機制,建立企業家榮譽制度,加大收益分紅、股權激勵、股票期權等收入分配力度;弘揚優秀企業家精神,打造更多名優精品;優化對企業家服務,落實首問負責、首辦負責和單一窗口、綜合受理服務機制,繼續開展“雙萬雙服”活動,以“馬上就辦”的態度,為企業辦實事解難題;培育優秀企業家隊伍,積極推動大眾創業萬眾創新,真心尊重企業家,真情服務企業發展,把天津打造成為企業投資興業的沃土,成為企業家創業“高地”、成長“濕地”和心靈“港灣”。

  三、以改革創新精神建設人民滿意政府

  實現今后五年的目標任務,政府肩負著重要職責和使命。雖然我們面臨許多困難和挑戰,但我們有信心、有決心、有條件、有能力應對各種挑戰、戰勝各種困難,完成好黨和人民交給的任務。我們一定始終把發展的重任扛在肩上,把群眾的利益放在心頭,以時不我待、只爭朝夕的精神,以拼搏奮進、攻堅克難的勇氣,爭當推動高質量發展的“前衛”“先鋒”“闖將”,堅決做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業績,絕不辜負全市人民的期望和重托!

  堅持忠誠為政,把黨的政治建設擺在首位。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,堅定不移推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐。堅持對黨絕對忠誠的政治品格,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,確保中央大政方針和市委決策部署落地見效。嚴格遵守黨章和其他黨內法規,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,持續推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實,徹底肅清黃興國惡劣影響,堅決鏟除圈子文化、好人主義、碼頭文化,營造風清氣正的政治生態。

  堅持以學促政,切實增強學習本領。大興學習之風,努力營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,鞏固拓展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動成果,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加速現代科技、市場經濟、法律法規等知識更新,完善知識結構,拓寬工作思路。堅持學用結合、學以致用,把學習成果運用到經濟社會發展的方方面面,切實提高科學履職能力。

  堅持依法行政,加快建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責,把政府工作全面納入法治軌道。推進政府規章、規范性文件“立改廢”工作,深化行政執法體制改革,整合執法隊伍,推進綜合執法,促進嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,主動接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,辦好各類建議和提案。大力推進政務公開,嚴格實行科學民主依法決策程序,加強高水平新型智庫建設,開展好第四次全國經濟普查。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作,充分發揮行業協會商會等社會組織作用,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策,切實做好新時期港澳和對臺工作。積極支持國防和軍隊建設,完善國防動員體系,形成軍民融合深度發展格局。

  堅持從嚴治政,全面加強廉政建設。切實履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。鍥而不舍落實中央八項規定精神,馳而不息反“四風”,堅決反對形式主義、官僚主義,堅決反對特權思想、特權現象。強化權力運行監督制約,加大對公共資金、國資國企、公共資源交易、群眾身邊腐敗等重點領域監管,強化審計監督。主動接受監督,把握用好“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。堅持有腐必反、有貪必肅,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制。

  堅持實干勤政,恪盡職守擔當作為。進一步完善抓落實長效機制,加強政府績效管理,強化督查考核,加快形成推動“三個變革”的統計監測、考核評價指標體系。大興調查研究之風,察實情、出實招、辦實事、求實效,不斷增強高質量發展和為人民服務的能力和水平。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明給干事者鼓勁、為擔當者撐腰,營造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍。切實轉變工作作風,始終堅持以人民為中心,始終堅持以市場主體為中心,始終保持奮發有為的精神狀態,堅決向搞低質量發展、沒有能力、不擔當不作為、做不成事干不好事“四個不合格”行為和問題宣戰,擼起袖子加油干,干出氣勢、干出血性、干出水平,以干事創業的積極成效取信于民、造福于民。

  各位代表,新思想引領新時代,新作為譜寫新篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,在市委的領導下,不忘初心、牢記使命,維護核心、忠誠擔當,奮勇競進、埋頭苦干,為建設“五個現代化天津”作出新的更大貢獻,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢而竭力奮斗!

         

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